Родился 13 апреля 1938 года.
В 1961 году окончил Львовский государственный университет по специальности историк. В 1969 году окончил аспирантуру кафедры истории КПСС Львовского государственного университета. Начал преподавать в средних школах в Целиноградской и Львовской областях. С 1969 года после окончания аспирантуры преподавал в университете, был заместителем секретаря парткома ЛГУ. В 1972 году перешел на партийную работу, был заведующий отделом пропаганды и агитации Львовского обкома Компартии Украинской ССР. В 1978 стал инструктором отдела пропаганды ЦК КПУ, в 1984 – секретарем Луганского обкома Компартии Украины. В 1987 году переведен в Москву и назначен заведующим сектором теории нации и национальных отношений Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, был заместителем заведующего государственно-правовым отделом, первым заместителем заведующего отделом национальных отношений, заведующим отделом национальных отношений, заведующий отделом национальной политики ЦК КПСС. В 1991 стал научным консультантом журнала "Я и мир" объединения "Символ". В 1992 году был заместителем председателя Исполкома Движения демократических реформ (ДДР), руководитель Центра по межнациональным проблемам и защите прав человека. В 1992 году - профессор кафедры политологии Московского государственного института международных отношений МИД РФ. В 1993 году был назначен заместителем Председателя Государственного комитета РФ по делам федерации и национальностей, а в феврале 1994 года - заместителем министра РФ по делам национальностей и региональной политике. В ноябре - декабре 1994 года возглавлял Рабочую комиссию Правительства РФ по проведению переговоров по проблемам урегулирования обстановки в Чеченской Республике. С декабря 1994 года был заместителем председателя Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом. В 1995 года - первый заместитель министра РФ по делам национальностей и региональной политике, позднее был назначен министром по делам национальностей и федеративным отношениям РФ. С марта 1997 года входил в федеральную комиссию по проблемам Чечни. В 1998 году был первым заместителем секретаря Совета Безопасности РФ, в 1999 году входил в состав правительства в качестве министра по делам федерации и национальностей. С 1998 года возглавляет кафедру национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Официальный сайт Президента Российской Федерации
Интернет-портал Правительства Российской Федерации
Официальный сайт СФ
Комитет Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей
Федеральное агентство по делам национальностей
Совет по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации
Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества
Общественная палата Российской Федерации
Дом народов России Департамент технической поддержки
Департамент модерации и актуализации данных
Департамент развития и продвижения